Опубликовано на открытой версии “Позірку” 11 октября 2014 года в 19:57
В российскую Думу внесли проект федерального бюджета на 2025 год и плановый период 2026–2027 годов. Документ проясняет, какое экономическое будущее власти намерены строить. Пессимистичные прогнозы оправдались: расходы на оборону и безопасность достигли головокружительных высот, сравнимых с показателями советской эпохи. Какие возможности дает и какие угрозы несет экономике Беларуси такая бюджетная политика России?
В Беларуси трехлетки не прижились
Немного предыстории. В начале 2000-х, когда российская экономика была относительно стабильной благодаря высоким ценам на нефть и значительным доходам, власти впервые начали составлять трехлетние бюджеты. Эти финансовые планы позволяли более уверенно смотреть в будущее и лучше прогнозировать развитие экономики.
Для общества и экспертов это было ясным сигналом того, какое экономическое направление выбирает российское руководство. К слову, трехлетнее бюджетное планирование в 2015 году появилось и в Беларуси, но очень быстро сошло на нет, так как стратегия власти все равно свелась к “нам бы только ночь простоять да день продержаться”.
Год назад, анализируя бюджет России на 2024 год и перспективы 2025–2026 годов, эксперты пришли к выводу, что экономический блок правительства предоставил годовой карт-бланш на значительное увеличение расходов на силовые структуры. Однако в дальнейшем в этой сфере планировалось снизить как расходы, так и доходы, что интерпретировалось как намерение вернуться к менее милитаризированной модели развития. Тогда многие рассматривали это как сигнал, что на войну денег в России хватит ненадолго.
Однако параметры нового трехлетнего бюджета опровергли эти прогнозы: расходы на оборону продолжают расти, причем в 2025 году на нее намереваются потратить на четверть больше, чем запланировано на 2024-й.
Российская экономика и общество все глубже погружаются в архаику, экономисты вынуждены лишь подсчитывать стоимость новых авантюр, а населению выставляют счет за их реализацию.
Зеркальное отражение этого можно найти и в республиканском бюджете Беларуси: и в 2024 году, и в проекте на 2025 год расходы на силовой блок возрастают опережающими темпами.
Сначала пушки, потом масло
При этом в российских СМИ основной акцент делается на социальных обязательствах государства. Издания пишут о повышении пенсий, поддержке семей с детьми, жилищных программах, а военные траты упоминаются мимоходом. Аналогично и госСМИ Беларуси уже много лет освещают финансовую политику власти.
Однако реальная картина федерального бюджета России выглядит иначе: военные и оборонные расходы теперь будут занимать в нем около 40%. Социальные статьи, напротив, недофинансированы. Индексация пенсий минимальна, льготную ипотеку расширять не планируется, а расходы на здравоохранение и образование не предполагают существенной поддержки населения.
Основные параметры ключевого финансового документа России на ближайшие три года сосредоточены на увеличении как доходов, так и расходов. Российский Минфин пытается удерживать бюджетную консолидацию: в 2024 году доходы, по прогнозам, вырастут на 24% по сравнению с 2023 годом, а расходы — на 22%. Однако уже в 2025 году темпы роста значительно снизятся: ожидается, что доходы увеличатся на 12% (до 40,3 трлн рублей), расходы — всего на 5% (до 41,5 трлн). В последующие годы будет наблюдаться относительно умеренный рост доходов и расходов.
Федеральный бюджет на 2025–2027 годы планируется с дефицитом. Финансировать его предполагается за счет увеличения государственного долга, преимущественно внутреннего, при этом общий объем долга, по прогнозам, не превысит 18% ВВП, что считается безопасным уровнем.
Анализ бюджета на предстоящие три года показывает, что концепция “и пушки, и масло” трансформировалась в “сначала пушки, потом масло”.
На чем есть риск поскользнуться
Несмотря на внушительный объем проекта федерального бюджета России — это семь тысяч страниц — в его конструкции есть уязвимые места, которые могут разрушить планы правительства уже в ближайшей перспективе. Две из самых очевидных слабых точек связаны с прогнозами по инфляции и ценам на нефть.
Минфин России рассчитывает сбить инфляцию, ожидаемую на уровне 7,3% в этом году, до целевых 4% на краткосрочном горизонте. Однако учитывая, что ключевая ставка Центробанка уже поднята до 19%, можно предположить, что реальная инфляция, вероятно, куда выше официальных данных. Кроме того, заливание экономики бюджетными деньгами вряд ли способствует снижению цен — скорее наоборот.
Еще один риск связан с перспективой цен на нефть. В прогнозе заложено снижение стоимости российской нефти с 70 долларов за баррель в 2024 году до 65,5 доллара к 2027 году. Однако эти ожидания могут оказаться слишком оптимистичными. Саудовская Аравия уже выражает готовность увеличить добычу, что создаст давление на мировой рынок нефти и приведет к снижению цен.
Кроме того, несмотря на ограниченную эффективность ценового потолка на российскую нефть, его существование продолжает оказывать давление на стоимость российского черного золота. Если потолок будет еще больше снижен, это серьезно ударит по доходам российского бюджета.
Таким образом, если хотя бы одно из этих ключевых условий не будет соответствовать прогнозам, бюджет России может столкнуться с серьезными проблемами. В свою очередь, любые подобные макроэкономические дисбалансы в России достаточно быстро станут и белорусскими проблемами. Это очевидное следствие высокой зависимости от восточного соседа.
Способность России профинансировать расходы федерального бюджета на 2025 год и далее напрямую связана с изменениями в налоговом законодательстве, принятыми в этом году. Эти поправки должны принести в бюджет дополнительно 2,7 трлн рублей.
К уже известным мерам, таким как повышение налога на прибыль и введение многоступенчатой шкалы налога на доходы физических лиц, добавились новые инициативы: россиян ожидает рост акцизов на бензин, алкоголь, сигареты и сладкие напитки. Также возрастут ставки акцизов на нефтепродукты.
Схожие новации для наполнения казны, вероятнее всего, придется вводить и Минску. Причем не обязательно по своей воле, а просто в силу того, что Беларусь связала себя обязательствами гармонизировать подходы в налогообложении с Россией.
Перевернешься — бита и недовернешься — бита
Белорусская экономика ныне тесно связана с российской, поэтому параметры российского бюджета оказывают на нее значительное влияние — как прямое, так и косвенное.
Прямое влияние проявляется через финансовую поддержку, которую получает Беларусь и которая сейчас составляет около 10% республиканского бюджета. Без этой помощи страна столкнулась бы с резким сокращением доходов, а о реализации инвестиционных программ государственных предприятий за счет бюджета можно было бы забыть.
Кроме того, российский бюджет финансирует множество программ Союзного государства, включая импортозамещение, развитие двустороннего сотрудничества и проекты, выгодные российскому военно-промышленному комплексу. Эти программы являются ключевыми для текущего состояния белорусской экономики, поддерживая ее хрупкий рост.
С 2020 года, а особенно после начала широкомасштабной войны против Украины в 2022-м, РФ стала главным рынком сбыта для белорусских товаров: практически вся продукция либо поставляется в Россию, либо проходит через нее. Следовательно, успех белорусских предприятий на российском рынке напрямую зависит от покупательной способности тамошнего бизнеса и населения.
Однако текущий проект федерального бюджета России не обещает золотых гор ни местным бюджетникам, ни российскому бизнесу, что ставит под вопрос рост продаж белорусских товаров. Скорее речь идет о сохранении уже занятых ниш, и если бюджетные параметры России не будут выполнены, это может ударить по достигнутому уровню экспорта.
Однако даже если российский бюджет будет реализован в полном объеме, белорусские предприятия могут столкнуться с серьезной конкуренцией со стороны Китая. Компании этой страны могут предложить более широкий ассортимент продукции по более низким ценам и с более удобной логистикой, что делает их более привлекательными для российского рынка.
Китай и Беларусь уже конкурируют в нижних ценовых сегментах — от продуктов питания до машиностроения. Причем жаловаться на конкуренцию с КНР Беларуси вряд ли уместно, ведь страна сама в значительной степени зависит от Поднебесной как от ключевого внешнеторгового и политического партнера.
Тот уровень зависимости от российской экономики, на котором Беларусь оказалась по милости нынешних властей, приводит к тому, что, как бы ни складывалась финансово-экономическая ситуация в РФ, Беларусь получает целый набор вызовов и угроз. Как в пословице: “Перевернешься — бита и недовернешься — бита”.