Независимые комментаторы давно назвали Всебелорусское народное собрание (ВНС) пятым колесом в телеге. Теперь Александр Лукашенко думает, как эту вписанную в новую Конституцию структуру задействовать хотя бы ритуально. В то же время он опасается, что в перспективе ВНС может спровоцировать двоевластие. О чем тоже предупреждали аналитики. Сегодня правитель признал это публично.
После того как в апреле ВНС сервильно проголосовало за то, чтобы Лукашенко стал его председателем, более полугода это формирование не подавало признаков жизни. И вот сегодня состоялось первое заседание президиума ВНС.
“Стратегический документ” отправили в мусорную корзину
Лукашенко, видимо, долго думал, что бы вынести на обсуждение. И вынес… проект собственного указа о повышении статуса председателей районных исполнительных комитетов.
Для солидности правитель назвал этот проект важным стратегическим документом, хотя на деле речь идет о вполне рядовом бюрократическом вопросе.
О сути указа Лукашенко рассуждал сегодня долго и путанно: “Председатель есть председатель. Он должен заниматься всем. Ничего страшного, если он в каком-то смысле будет назначать, утверждать, согласовывать руководителей частных структур”.
Да, очень свежая идея: посильнее прижать частников. И как это согласуется с правом: госчиновник назначает главу некой фирмы, к которой государство отношения не имеет? Впрочем, сами знаете, в Беларуси “иногда не до законов”.
В то же время, противореча предыдущему тезису (“он должен заниматься всем”), правитель потребовал усиления коллегиальности, чтобы местные начальники не слишком тянули одеяло на себя: ” Мы тут путать не должны. И не создавать вертикаль диктатуры от президента до председателя сельского совета”. Можно подумать, что сейчас — не диктатура.
В общем-то, Лукашенко подписал сотни подобных указов безо всякого ВНС. Очевидно, что сегодня просто надо было найти какой-то повод собрать этот президиум, показать, что в Беларуси якобы не “вертикаль диктатуры”, а расцвет демократических практик. Хотя на деле все, как в старой шутке: “Мы тут посоветовались, и я решил”.
Кстати, в итоге было решено не издавать новый указ, а подредактировать закон о местном управлении и самоуправлении. Короче, “стратегический документ” отправили в мусорную корзину.
Конституцию переписали — и что теперь с этим делать?
При этом главный пафос вождя на сегодняшнем мероприятии был направлен против того, чтобы ВНС мешал другим органам власти. Прозвучало: “Я решил провести сегодня заседание президиума в широком составе, поскольку нам надо решить главный вопрос (может, даже не решить, он решен в Конституции): мы все должны понимать, что ВНС никому не должно мешать работать. ВНС не должно довлеть над другими органами власти, ибо мы создадим сами себе проблемы”.
Можно подумать, что ВНС наломало дров, страна оказалась в политическом кризисе. Однако на самом деле оно тише воды ниже травы. Да иначе и быть не может, поскольку во главе этой структуры — сам Лукашенко.
Но это сегодня. Между тем глава режима не молодеет. И очевидно, что его гложут думы о том времени, когда в креслах президента Беларуси и председателя ВНС окажутся разные люди. А это рано или поздно произойдет. Стоит напомнить: привилегия совмещать эти два поста по Конституции дана только нынешнему правителю.
Лукашенко вписал ВНС с огромными полномочиями в новую Конституцию, чтобы создать себе запасной аэродром. Пока длились протесты 2020 года, Москва давила, настаивая на транзите власти, досрочных президентских выборах (подразумевалось: уже без участия Лукашенко).
Но потом ситуация заметно изменилась: он доказал Кремлю, что надежно взял страну в ежовые рукавицы, к тому же понадобился Владимиру Путину как союзник в войне против Украины. Тот явно благословил “младшего брата” на седьмой срок, поход на “безвыборы”, назначенные на 26 января будущего года.
Дремлющий институт может проснуться
Между тем Конституция принята, ВНС сформировано, и надо как-то имитировать, что это нужная структура. Получается, как видим, очень неуклюже.
Но главное — Лукашенко осознает в перспективе угрозу двоевластия и даже публично артикулирует эти страхи. Сегодня из его уст прозвучало: “А считать, что наш высший представительный орган, ВНС, сверху и имеет право делать все в стране, — с таким подходом жить нельзя”.
Звучит как нотация. Но кому это адресовано? Понятно, что ни спикер Совета Республики Наталья Кочанова, ни зампред ВНС Александр Косинец, ни другие участники сегодняшнего заседания никаких узурпаторских поползновений в формате ВНС не демонстрировали. И в принципе сделать этого не могли, потому что структура — под полным контролем Лукашенко.
Так что тот полемизирует с призраком будущего. В чем, собственно, и признался: мол, пока он сам занимает два кресла, все, надо полагать, будет в порядке, а вот “потом” (“а все вы будете жить потом”) может возникнуть большая проблема.
При этом своего зама Косинца глава ВНС в шутку назвал “парнем боевым”, который “может на ровном месте третью мировую войну развязать” (тот пожевал губами и потупил взор). Шуточка еще та. Но она отражает тревоги вождя насчет того, как поведет себя новая властная конструкция “потом”.
Став первым президентом, Лукашенко выстроил было по-своему совершенную систему единоличной власти. ВНС же в ней стало архитектурным излишеством, чужеродным элементом.
Пока оно выполняет чисто декоративную роль, но иные политологи называют его дремлющим институтом. В истории немало примеров, когда такого рода институты пробуждались и становились реальными субъектами политики во времена перемен.
Такая метаморфоза произошла, например, в период перестройки с Верховным Советом БССР, который до того несколько десятилетий был декоративным элементом советской системы, смотрел в рот Москве. Однако после разгрома путча ГКЧП в 1991-м этот орган придал декларации о суверенитете Беларуси статус конституционного закона, утвердил бело-красно-белый флаг в качестве государственного, а затем проголосовал за Беловежские соглашения, то есть поставил крест на СССР.
Прокрастинация вождя затянется?
Ирония судьбы в том, что если смоделировать ситуацию, когда Лукашенко покидает президентское кресло и остается лишь главой ВНС, то легко предвидеть, что он сразу станет нарушать прозвучавшие сегодня заповеди (“ВНС не должно довлеть над другими органами власти” и т.д.).
Неужели, зная его натуру, вы поверите, что этот деятель будет смиренно наблюдать, как его преемник понемногу перетягивает влияние на себя, как к нему перебегает номенклатура? А этот процесс неизбежен, закономерен, кого ни проведи в дамки.
И политику — как внутреннюю, так и внешнюю — второй президент, вполне вероятно, захочет поменять. Как минимум умерить репрессивную жесть, наладить отношения с Западом (и впрямь хороший повод “перевернуть страницу”), провести назревшие экономические реформы (не душить того же частника). В итоге начнется нечто вроде перестройки, а ее Лукашенко боится как огня.
Так что повторю свой прогноз: с транзитом он, скорее всего, торопиться не будет. А затянувшаяся прокрастинация вождя может привести к тому, что государство когда-нибудь внезапно окажется без фигуры во главе. Что чревато политическим кризисом, жестокой схваткой за власть между несколькими лицами и их группировками.
И вот тогда призрак двоевластия с непредсказуемыми последствиями вполне может материализоваться.