Недавно в Бишкеке премьер Беларуси Роман Головченко отметил, что в следующем заседании Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) Беларусь должна принять участие уже в качестве полноправного члена. Однако хотя Александр Лукашенко давно уделяет пристальное внимание китайскому направлению и вскоре Беларусь действительно станет членом ШОС, в которой задает тон Китай, надежды на Пекин пока не оправдываются.
Для этого есть ряд причин, которые не возникли в последние годы, а связаны с проблемой разности подходов и восприятия на протяжении более длительного периода.
Для Лукашенко Китай важен как балансир России, идеологический и экономический партнер. Тем не менее проблемы, связанные с политической изоляцией со стороны ЕС и США, войной в Украине, санкциями, снижают привлекательность Беларуси для Пекина. Кризис на границе с ЕС и вовсе ослабляет позиции Лукашенко. Членство в ШОС является одним из немногих инструментов их укрепления в глазах Китая.
Дело не только в конфликте с Западом
Для Лукашенко и его подчиненных ШОС не является новым направлением. Начиная с 2010 года Минск старается развить и укрепить связи с Пекином, поддерживая эту организацию. Она была своеобразным дебютом Китая как глобального игрока. Впервые КНР выступила с собственной региональной интеграционной инициативой, открывая себе путь на северо-запад, в глубь Евразийского континента, и при этом неизбежно встречаясь лоб в лоб с Россией.
Для Лукашенко подключение к работе ШОС было чем-то вроде поддержки клуба, который тогда находился в начале своего становления. Вместе с тем власти Беларуси уже давно ищут пути диверсификации экспорта.
Приятным бонусом было то, что Китай никогда не осуждал за недемократические выборы, не вводил никаких санкционных мер, выглядел перспективным рынком. Несмотря на то, что начиная с 2010 года наблюдается рост не только торговли, но и отрицательного сальдо, для властей Беларуси Китай представлялся чем-то выгодным. Иллюзии такого порядка продолжают поддерживаться до сих пор как государственными СМИ, так и провластными экспертами.
После того как в 2013 году была объявлена китайская инициатива “Пояс — Путь”, активность Пекина на постсоветском пространстве возросла. Китайская дипломатия получила новый инструмент привлечения внимания и даже влияния. Так как цель проекта — развитие инфраструктуры, ее диверсификация и переустройство с намерением поставить себя в центр, то на первое место стала выдвигаться северо-западная периферия. Это касается стран Центральной Азии, Кавказа и Восточной Европы.
Здесь и возник интерес к Беларуси. В 2015 году произошло два значимых события: она получила в ШОС статус наблюдателя, а в Минске побывал с визитом китайский лидер Си Цзиньпин.
В Беларуси тогда в связи с экономическим кризисом, вызванным санкциями против России и падением российского рубля, а далее девальвацией и деноминацией белорусского рубля, усугубилась социальная ситуация. Шел лихорадочный поиск альтернативных возможностей для экспорта и в целом экономического роста. Поэтому Беларусь не только стала наблюдателем в ШОС, но и активно поддержала инициативу “Пояс — Путь”.
Каждый скачок в отношениях с Китаем Лукашенко делает в контексте ухудшающихся внешних условий для торговли, экономики или собственного политического положения. Дело не только в Западе, который не признаёт итоги выборов, осуждает за насилие, вводит санкции. Суть процесса в том, что в Китае Лукашенко видит противовес России.
Одним из брендовых проектов белорусско-китайской дружбы должен был стать индустриальный парк “Великий камень” под Минском. Однако видение его предназначения у белорусской и китайской стороны различалось. Китайские эксперты воспринимали его в основном как логистический хаб (сборка китайских промышленных изделий), белорусские — как высокотехнологичный.
Анализ экспертных оценок в 2020 году показал, что в основе лежит проблема восприятия, которая включает: 1) разрыв между ожидаемыми и достигаемыми результатами; 2) конфликт интересов на примере этого парка; 3) представление Лукашенко о китайской модели как социалистической (плановое управление экономикой советского типа), притом что китайские эксперты, напротив, называли “советскими” белорусских менеджеров.
Несмотря на то, что сегодня Минск уже не может играть роль большого логистического хаба в связи с войной и санкциями, он стремится к сближению с Китаем как с экономическим, идеологическим партнером, а также возможным балансиром России.
Белорусского правителя не пригласили в Пекин
15 июля 2022 года генеральный секретарь ШОС Чжан Мин объявил, что Беларусь подала заявку на вступление в организацию. Этот шаг был для Минска способом снова привлечь к себе внимание Китая. Лукашенко пригласили на саммит ШОС, который прошел в Самарканде 15–16 сентября 2022 года и на котором запустили официальный процесс подачи заявки. Там же состоялась первая встреча Лукашенко с Си после ковида, политического кризиса и начала войны в Украине.
С 28 февраля по 2 марта 2023 года Лукашенко совершил официальный визит в Пекин. В июле нынешнего года на саммите ШОС в Нью-Дели был подписан меморандум о выполнении Республикой Беларусь обязательств в рамках ШОС. Таким образом, процедура принятия в организацию началась. Однако не стоит ожидать, что она может быть завершена раньше лета 2024 года. При самом лучшем исходе дела прием может состояться только на следующем саммите. Какие процедуры еще необходимы?
С формальной точки зрения от Беларуси требуется принять закон о присоединении к 22 международным договорам в рамках ШОС. Он был подписан 13 июля 2023 года. По предварительным заявлениям из Палаты представителей Беларуси, в течение ноября присоединение к этим договорам должно состояться. Но это еще не все. Требуется, чтобы меморандум ратифицировали все страны организации.
С неформальной точки зрения вызывают вопросы некоторые обстоятельства. Саммит ШОС в Нью-Дели прошел в формате онлайн. Соответственно, у Лукашенко не было возможности встретиться на полях мероприятия ни с Си, ни с другими лидерами стран ШОС, особенно таких, как Индия, Пакистан, Иран.
Кроме того, правитель Беларуси не был приглашен на третий форум “Пояс — Путь”, который недавно прошел в Пекине. Является это совпадением или нет, но после размещения на территории Беларуси тактического ядерного оружия РФ личной встречи между Си и Лукашенко до сих пор не произошло. Хотя визиты на уровне премьеров, министров обороны продолжают осуществляться.
Отрицательное сальдо растет, китайский транзит в зоне риска
Ключевым документом, который должен означать “прорыв” в двусторонних отношениях, является готовящийся текст соглашения о свободной торговле с Китаем. В Самарканде и Пекине отмечалось, что основа документа есть. Но специфика контекста международного положения Беларуси сильно изменилась.
Помимо политической изоляции, войны и санкций, большое значение стал играть процесс реализации 28 программ интеграции (бывших дорожных карт) в рамках Союзного государства. Они представляются своеобразным инструментом постепенного поглощения Беларуси Россией в критически важных сферах государственного управления и контроля: налоги, таможня, дороги и др. Поэтому не исключено, что возникнут противоречия между обязательствами Минска перед Россией и Китаем. Скорее всего, это задержит подписание соглашения.
Белорусская пропаганда любит демонстрировать успехи в торговле с Китаем. Однако значимый рост — до 5,8 млрд долларов — скорее был в 2021-м. За 2022 год цифры, по большому счету, не изменились.
В нынешнем году, по заявлениям официальных лиц, товарооборот растет, но при этом растет и отрицательное для Минска торговое сальдо. Как сообщил посол КНР в Минске Се Сяоюн, за январь — август импорт из Беларуси в Китай составил 1,99 млрд долларов, увеличившись более чем на 65%, а объем экспорта из Китая в Беларусь — 3,85 млрд долларов (рост почти на 119%).
При этом очевидно, что Китай как торговый партнер пока не смог заменить Беларуси ЕС.
Кроме того, возникли риски для китайского транзита. Это во многом связывают с угрозой закрытия границ между Беларусью и соседними странами ЕС. Давление на Минск со стороны Польши, Литвы и Латвии в конце августа могло насторожить Пекин. Привлекательность транспортного коридора через Беларусь падает.
У Минска явно завышенные ожидания
На Совете глав правительств ШОС в конце октября в Бишкеке Головченко предложил организовать транспортно-логистический форум, таким образом обнажая главную проблему белорусского экспорта. Там же премьер Беларуси призвал сделать заявление о “недопустимости введения санкций”. Речь шла о калийных удобрениях. Рефрен “санкции не работают” заменен на “санкции наносят всем ущерб”. Но учитывая то, что страны ШОС, особенно Казахстан, стараются не сильно привлекать к себе внимание в санкционном вопросе, шансов устроить демарш мало.
Расчеты получить в рамках ШОС помощь в виде кредитов или инвестиций в крупные экономические проекты тоже ничем не оправданы. Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев подтвердил это своей жесткой критикой ШОС на саммите в июле. Организация также не является военно-политическим союзом, который нес бы дополнительные обязательства по коллективной защите.
ШОС может быть полезна Лукашенко как площадка для встреч, но если они будут проходить виртуально, то толку не будет.
Минск очень старается побыстрее стать членом организации, чтобы иметь гарантированный доступ к азиатским гигантам, таким как Китай и Индия, решать вопросы экспорта, снимать настороженность относительно транзита. Но, как видно по последним мероприятиям и событиям, сложностей с этим все больше.